環(huán)丹江口庫區(qū)農(nóng)旅文一體化發(fā)展的毛翻建議

萬義早

環(huán)丹江口庫區(qū)的“農(nóng)業(yè)、 旅游 、文化”的一體化發(fā)展，就是采用互聯(lián)網(wǎng)+，依托現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)爭白達(dá)群施建設(shè)、借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段似開較獲導(dǎo)關(guān)兵礎(chǔ)混沉率，搭建平臺，通過新農(nóng)人計(jì)劃、眾籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫市集、文化體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)基地、鄉(xiāng)村 旅游 、精品民宿、 健康 養(yǎng)老、運(yùn)動拓展、科普學(xué)習(xí)、生態(tài)食品、善心扶助等形式，發(fā)展基于鄉(xiāng)村的“農(nóng)旅文一體化”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的直接雙向互動與利益共贏的目標(biāo)。

環(huán)丹江口庫區(qū) 歷史 底蘊(yùn)深厚，物產(chǎn)資源豐富，資源薈萃，具備“農(nóng)旅文一體化依”發(fā)展的基本元素。但是還存在發(fā)展不足的問題：

一是鄉(xiāng)村 旅游 配套設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施投入薄弱，特別是 旅游 景點(diǎn)的道路、通訊、廁所、衛(wèi)生院等公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，專用公交車、住宿、餐飲店等少且不規(guī)范，游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施缺失。

二是尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村 旅游 特色化八效、差異化和深度化開發(fā)不夠，品質(zhì)不高，與農(nóng)林牧水發(fā)展結(jié)合不夠緊密，未能形成一條龍的臺雖產(chǎn)業(yè)體系，難以滿足 旅游 者的多層次、多樣化的休閑 旅游 需求。

三是對農(nóng)業(yè) 旅游 發(fā)展引導(dǎo)不足。各個(gè) 旅游 開發(fā)項(xiàng)目是各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體凝聚效應(yīng)不強(qiáng)，散、亂、雜現(xiàn)象明顯，難以形成特色鮮明的農(nóng)業(yè) 旅游慧源 產(chǎn)品。

四是用地矛盾制約農(nóng)業(yè) 旅游 發(fā)展。目前有投資意愿的息事迫斯管裂周怕把青牛企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士，由于受建設(shè)用地指標(biāo)和南水北調(diào)等審批政策的嚴(yán)格限制，投資積極性不高，用地指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模成為當(dāng)前農(nóng)業(yè) 旅游 的最大制約樹即道畫最爾敵者東方歷因素。

五是經(jīng)營管理和服務(wù)不規(guī)范。除農(nóng)家樂 旅游 產(chǎn)品較為成熟外，其他如農(nóng)盡和內(nèi)臺通舉孩以滑興握業(yè) 旅游 示范點(diǎn)、森林公園等在宣振均南車守與說甲木序傳、設(shè)計(jì)、包裝、營銷等方面差距較大，許多仍處于低層次經(jīng)營水平，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，絕大多數(shù)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，管理較為粗放。

各魯開皮與省底辦田六是產(chǎn)業(yè)化和市場化程度低。農(nóng)業(yè) 旅游 企業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏開拓遠(yuǎn)距離客源朝親居出持毫市場的組織保障和技術(shù)能力，宣傳營銷推介力度不春伍夠，很難形成整體品牌效應(yīng)。在資源的轉(zhuǎn)化、提升和開發(fā)上，沒有走到前列、實(shí)回八什財(cái)就翻座跑主任步現(xiàn)更大效益化。如，環(huán)庫沿線的蜜橘、茶葉、中藥材有獨(dú)特優(yōu)勢，但知名度不高，其他農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化更不夠。

七是思想觀念滯后，文化創(chuàng)意不夠。文化企業(yè)規(guī)模小水平低且資源分散，文化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，動漫、 游戲 等創(chuàng)意設(shè)計(jì)類文化高端企業(yè)少之又少，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，難以適應(yīng)市場競爭的需要，文化 旅游 產(chǎn)品開發(fā)，還停留困補(bǔ)笑顧隨十盟界聯(lián)在低層次，缺乏文創(chuàng)精品，潛力大有可挖。

八是各自為戰(zhàn)紹采異環(huán)，關(guān)聯(lián)帶動不夠。武當(dāng)省布善種謂秋劑的做辦反山雖然在國內(nèi)乃至世界知名度不斷提升，但其“龍頭”作用卻沒有真正體現(xiàn)出來，帶動“民宿、山水、康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)”成為閃光的景點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)客左神味花卻以武當(dāng)文化為龍頭的融合發(fā)展還大有文章。

為此，建議如下：

1、做好規(guī)劃編制、確保高效推進(jìn)。

做好環(huán)丹江口庫區(qū)農(nóng)旅文一體化發(fā)展總體規(guī)劃。按照全域發(fā)展布局，編制《環(huán)丹江口庫區(qū)全域 旅游 發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)丹江口庫區(qū)康養(yǎng) 旅游 度假區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，要彰顯環(huán)庫規(guī)劃特色、突出鄉(xiāng)村功能；要結(jié)合環(huán)庫沿線的自然資源稟賦、人文 歷史 、區(qū)位特點(diǎn)；要深挖鄉(xiāng)土文化、豐富“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻”的內(nèi)涵。突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等特點(diǎn)，優(yōu)化功能布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土 社會 、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，充分考慮人文與自然的有機(jī)融合，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。要明確依托武當(dāng)?shù)啦?、武?dāng)蜜橘、丹江口翹嘴鲌、蔬菜、核桃、食用菌、中藥材、小水果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)庫沿線國家4A級 旅游 景區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑 旅游 ，形成以武當(dāng)山為核心，全域發(fā)展、四面開花的全域 旅游 新格局。要充分發(fā)揮規(guī)劃對環(huán)庫沿線建設(shè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持無規(guī)劃不建設(shè)，建設(shè)必須按規(guī)劃，要防止環(huán)庫沿線景觀“城市化”、建筑“西洋化”；更要避免千村一面，把城市城鎮(zhèn)微縮化復(fù)制到鄉(xiāng)村。從而實(shí)現(xiàn)從“一處美”到“一片美”、從“產(chǎn)業(yè)美”到“環(huán)境美”、從“一時(shí)美”到“持久美”、從“外在美”到“內(nèi)在美”的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化理念引領(lǐng)，推動模式創(chuàng)新。

一要注重文化撬動。將提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵貫穿文化、農(nóng)業(yè)、 旅游 的項(xiàng)目策劃創(chuàng)意、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)環(huán)庫沿線文化元素，切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)文明、 科技 創(chuàng)新、前森態(tài)人文關(guān)懷。

二是要注重農(nóng)業(yè)聯(lián)動。加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，注重休閑觀光、參與體驗(yàn)，培育多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是要注重 旅游 推動。充分發(fā)揮 旅游 業(yè)的拉動力、融合能力、催生和集成作用，以 旅游 搭建平臺、促進(jìn)共享、提升價(jià)值，大力推進(jìn)“ 旅游 +文化”“ 旅游 +農(nóng)業(yè)”，為文化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展插上“ 旅游 ”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合效益。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高保障能力。

一是實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、村道窄路面加寬工程、綠化、美化工程。環(huán)庫沿線在100%的行政村通硬化路的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為一項(xiàng)全域惠民工程，不斷 探索 “農(nóng)村公路+”模式，在打造“四好農(nóng)村路”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村 旅游 帶、農(nóng)村電商帶的同時(shí)，積極推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、自然景觀相互融合、相互促進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、 旅游 路、生態(tài)路、文化路。

通過大力實(shí)施綠化、美化工程，不斷提升公路沿線的顏值，為過往車輛和行人提供了絕佳的感官體驗(yàn)，形成環(huán)庫獨(dú)特的風(fēng)景線。在兩旁鮮花綠植的點(diǎn)綴下，形成“一路一風(fēng)景，一花一特色”的景觀，繪出“串點(diǎn)成線，連線成片”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷，帶給人們一種“車在景中走、人在畫中游”的愉悅感受。實(shí)現(xiàn)“一路美”到“全域美”，“交通線”到“致富線”的美麗蛻變。經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)環(huán)丹江口庫區(qū)100%以上的組道硬化，農(nóng)村公路技術(shù)等級全面提檔提升，安保、停車區(qū)、廁所、指示牌等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

二是完善提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)環(huán)庫沿線灌溉渠系配套與節(jié)水改造，完善沿線水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，到2023年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步治理和改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。

三是通過大力開展環(huán)丹江口庫區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。特別是通過文化扶貧建設(shè)，沿線鄉(xiāng)鄉(xiāng)要建好文化室，村村建設(shè)圖書室和廣播室，配備電腦、投影、相機(jī)等設(shè)施設(shè)備，提升鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力。

4、實(shí)施全域 旅游 、提升服務(wù)水平。

近年來，環(huán)庫各縣市高度重視文化和 旅游 發(fā)展，依托一湖秀水，走出了一條獨(dú)特的全域 旅游 發(fā)展之路，提出“ 旅游 高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，體現(xiàn)了建設(shè)“重要窗口”的擔(dān)當(dāng)和作為。環(huán)庫各縣市要拉高標(biāo)桿再前進(jìn)、加足馬力再出發(fā)，在全域 旅游 、文旅融合、數(shù)字 旅游 、創(chuàng)新發(fā)展、運(yùn)營環(huán)境5個(gè)方面走在前列，推動環(huán)庫沿線 旅游 更進(jìn)一步、更快一步，釋放更多發(fā)展紅利。環(huán)庫各縣市要堅(jiān)定不移走 旅游 高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)放大生態(tài)供給與 健康 需求、區(qū)位改善與一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積累與宏觀機(jī)遇的共振效應(yīng)，推動環(huán)庫 旅游 加快高質(zhì)量發(fā)展、展現(xiàn)更迷人風(fēng)采。

環(huán)庫各縣市

一要堅(jiān)持“ 旅游 興，則地方興”，把 旅游 轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)庫各縣市產(chǎn)業(yè)提升的龍頭工程，著力打造環(huán)庫 旅游 優(yōu)越生態(tài)、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀管理，全力加快轉(zhuǎn)型升級步伐；

二要堅(jiān)持“丹江口水庫（湖）是風(fēng)景，也是背景”，充分發(fā)揮丹江口水庫（湖）絕版風(fēng)景價(jià)值，構(gòu)建形成休閑度假、運(yùn)動體驗(yàn)、康體 養(yǎng)生 、研學(xué)旅行、賽事賽會為特色的全域 旅游 新格局，推動環(huán)庫各縣市從 旅游 大市場向消費(fèi)新中心躍升，全力形成新型產(chǎn)品矩陣；

三要堅(jiān)持“ 旅游 是主體，更是載體”，充分發(fā)揮 旅游 帶動作用，大力拓展 旅游 新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“1+12”聚合效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)文旅康體等融合發(fā)展，全力打造“ 旅游 +”模式；

四要堅(jiān)持“跳出景區(qū)，打造景區(qū)”，把整個(gè)庫區(qū)作為景區(qū)打造，推動景與城、景與村、景與人相融發(fā)展，打造“一庫（湖）、四城（丹江口市、武當(dāng)山特區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣）、N版塊”全域 旅游 空間布局，全力實(shí)施全域景區(qū)建設(shè)；

五要堅(jiān)持“整體智治，改革創(chuàng)新”，尋找突破口，加緊建設(shè)現(xiàn)代 旅游 治理體系，全力激發(fā) 旅游 發(fā)展新動力；

六要堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃，綜合集成”，準(zhǔn)確把握 旅游 高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，構(gòu)建綜合高效的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價(jià)體系等，全力強(qiáng)化 旅游 發(fā)展新保障。

環(huán)庫游，是 歷史 游、生態(tài)游、 美食 游、文化游。一座仙山、一湖秀水、一座車城，承載 歷史 、聯(lián)結(jié)當(dāng)代、亦美在當(dāng)下。

5、加強(qiáng)政策支撐、發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)振興是環(huán)庫振興發(fā)展的關(guān)鍵

一是要制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，通過抓點(diǎn)示范，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)戶因地制宜大力發(fā)展蜜橘、核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、中藥材、花卉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是要引進(jìn)和培育加工龍頭企業(yè)，基本保證一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)加工龍頭企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

三是要大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，解決農(nóng)產(chǎn)品市場銷售問題和自然災(zāi)害損失問題。

四是要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)觀光投資項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支撐。地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金加以扶持，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力不足的項(xiàng)目采取以獎代補(bǔ)的形式給予支持，在稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)方面盡量采取就低不就高的原則。

五是要創(chuàng)新農(nóng)村新業(yè)態(tài)，通過發(fā)展民宿、餐飲休閑、 健康 服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等，形成新的職業(yè)形態(tài)，提供更多的就業(yè)機(jī)會，為鄉(xiāng)村聚集人氣，讓環(huán)庫沿線農(nóng)村成為擁有土地的“原住民”、擁有戶籍進(jìn)城后返鄉(xiāng)的二代農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來的新型職業(yè)農(nóng)民、從事創(chuàng)新創(chuàng)效的“情懷鄉(xiāng)民”、以 養(yǎng)生 養(yǎng)老為目的“回歸鄉(xiāng)民”的匯集地。

培育優(yōu)秀文化、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

農(nóng)旅文一體化發(fā)展需要搭建一批物理平臺和線上平臺來推動。要積極舉辦好武當(dāng)武術(shù)節(jié)、七夕文化節(jié)、 旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、原生態(tài)文化 旅游 節(jié)、鄖陽龍舟賽會等具有環(huán)庫地域特色的重要節(jié)會活動，爭取舉辦有機(jī)農(nóng)業(yè)大會、休閑博覽會等活動，以大平臺、大活動推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要深化與外地在農(nóng)業(yè)、 旅游 、文化、資本和人才等領(lǐng)域的合作交流，推進(jìn)與環(huán)庫周邊市縣合作，共同打造區(qū)域 旅游 聯(lián)盟，爭取建設(shè)一批農(nóng)旅文一體化發(fā)展的對外交流新平臺。

探索 實(shí)施“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承振興、公共文化服務(wù)建設(shè)提升、精神文化生活服務(wù)”等文化振興行動，整體推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，讓文化廣場、文化大院遍布鄉(xiāng)間。組織對基層鄉(xiāng)村文化人才等進(jìn)行廣場舞、廣播操、文藝作品創(chuàng)作以及群眾文化活動開展等培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村文化人才的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，保護(hù)、開發(fā)和利用好 歷史 文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和民俗文化；同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代手段，保留原始風(fēng)貌和生態(tài)肌理，保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，打造鄉(xiāng)土的、 健康 的、休閑的、 歷史 的鄉(xiāng)村，使環(huán)庫沿線鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。在風(fēng)貌塑造上要留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上要留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上要留住鄉(xiāng)村的“人”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，呈現(xiàn)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情、原味的 歷史 質(zhì)感，以田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)為核心要素，促進(jìn)農(nóng)旅文深度融合發(fā)展。

要健全人才配套政策，制定大農(nóng)業(yè)、大文化、大 旅游 人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃，加快完善“農(nóng)旅文”一體化人才培養(yǎng)、進(jìn)修、引進(jìn)、使用、交換、獎勵機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。

7、做好金融運(yùn)作、保障農(nóng)民利益。

培育新型經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。

鼓勵 社會 資本投入。優(yōu)化環(huán)庫沿線市場環(huán)境，鼓勵各類 社會 資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對 社會 資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假 旅游 、加工流通等經(jīng)營活動。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向 社會 資本全面開放。

（作者：市政協(xié)專職常委、一級調(diào)研員）

2021年8月30