11月16日，全國(guó)政協(xié)召開第75次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”建言獻(xiàn)策。委員們認(rèn)為，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，面臨市場(chǎng)機(jī)制作用弱化、收儲(chǔ)規(guī)模過(guò)大、庫(kù)存積壓嚴(yán)重、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待完善。

一、稻谷成為明年重點(diǎn)調(diào)整品種

根據(jù)委員們的建議,稻谷政策調(diào)整的主要方向有以下四個(gè)方面：

1、保留政策框架。將“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”作為改革的基本原則和前提，以稻谷價(jià)格為重點(diǎn)推進(jìn)稻谷、小麥價(jià)格改革，在具體操作方法上，保留稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架。

2、增加價(jià)格彈性。增強(qiáng)政策靈活性和彈性，面向市場(chǎng)逐步改革最低收購(gòu)價(jià)的形成機(jī)制。

3、調(diào)整補(bǔ)貼方式。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元原則，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，防止農(nóng)民收入下降。

4、改革收儲(chǔ)機(jī)制。完善多層次儲(chǔ)備體系，加大中儲(chǔ)糧的改革力度，強(qiáng)化內(nèi)控管理，探索相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，健全外部監(jiān)管體系。

二、最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整方式是關(guān)鍵

在此次雙周協(xié)商座談會(huì)上，明確以稻谷為重點(diǎn)，保留收儲(chǔ)框架、增加價(jià)格彈性、調(diào)整補(bǔ)貼方式，都預(yù)示著稻谷收儲(chǔ)價(jià)格將出現(xiàn)大幅下調(diào)。

從調(diào)整方式來(lái)看，以玉米價(jià)格政策調(diào)整為例，從2013年起，玉米價(jià)格政策經(jīng)過(guò)“兩年穩(wěn)定、一年下調(diào)”的調(diào)整期，2016年實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”政策，我省玉米價(jià)格從2013年的1.10元/斤，跌至2016年最低點(diǎn)0.30元/斤，2017年新糧上市后價(jià)格基本穩(wěn)定在0.70元/斤的水平，玉米市場(chǎng)化進(jìn)程基本成型。與玉米相似，我省粳稻最低收購(gòu)價(jià)格政策執(zhí)行也經(jīng)歷了“三年穩(wěn)定，一年下調(diào)”，2014年-2016年的最低收購(gòu)價(jià)為1.55元/斤，2017年下調(diào)到1.50元/斤。2018年政策具體如何調(diào)整，玉米可以作為一個(gè)范例。

從增強(qiáng)價(jià)格彈性、調(diào)整補(bǔ)貼方式的原則上，可以判斷出價(jià)格調(diào)整的政策大概有兩種方式。一是繼續(xù)下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，價(jià)格波動(dòng)過(guò)大會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)者積極性，要確?？诩Z絕對(duì)安全和農(nóng)民收益穩(wěn)定，稻谷價(jià)格調(diào)整區(qū)間不應(yīng)超出10%。二是市場(chǎng)定價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼。完全市場(chǎng)化是以生產(chǎn)者補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、一步到位式的調(diào)整。此前玉米、大豆兩個(gè)品種的政策調(diào)整已經(jīng)逐漸平衡了市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)者收益之間的差距，國(guó)內(nèi)外價(jià)差減小，農(nóng)民種糧收益受市場(chǎng)波動(dòng)影響減弱。市場(chǎng)定價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將更多的以水稻種植成本為依據(jù)，補(bǔ)成本，不補(bǔ)收益。

目前，國(guó)內(nèi)有11個(gè)省區(qū)執(zhí)行水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，覆蓋面積3.49億畝，涉及稻谷生產(chǎn)者2.9億，占全國(guó)農(nóng)村人口的49.5%，稻谷政策調(diào)整影響到全國(guó)近半數(shù)農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活。面對(duì)政策調(diào)整，種植水稻的普通農(nóng)戶與種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)者受到的影響各有不同。

1、普通農(nóng)戶收入驟減。賣糧收入是我省普通農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政策調(diào)整直接減少了家庭收入和下年度生產(chǎn)投入，要維持生產(chǎn)只能加大借貸資金量，增加了水稻種植成本，償還貸款將給以后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，水田與旱田不同，很難改變種植結(jié)構(gòu)，小農(nóng)戶幾乎沒有調(diào)整余地，政策調(diào)整后的收入驟減需要幾年時(shí)間才能得到有效緩解，農(nóng)戶增收壓力較大。

2、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)大增。我省各類合作社和種植大戶已超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，是我省糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興的主力軍。水稻作為主要口糧品種，有國(guó)家政策支持，合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)者覆蓋面積極大，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中普遍存在水稻種植面積廣、資金投入大、發(fā)展時(shí)間短、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等現(xiàn)象，一旦水稻最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)，種糧收益大幅降低，前期投入的農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地租金、基建設(shè)施、人工成本、市場(chǎng)營(yíng)銷等資金無(wú)法短期內(nèi)容回籠，非常容易形成資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。如果無(wú)法短期內(nèi)彌補(bǔ)資金缺口的話，合作社和種植大戶的生存發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。

四、控制生產(chǎn)成本是應(yīng)對(duì)調(diào)整的首要任務(wù)

每年水稻最低收購(gòu)價(jià)政策都會(huì)在春節(jié)前后公布，目前還有2個(gè)多月的時(shí)間，我省水稻生產(chǎn)者要提前做好準(zhǔn)備，控制成本是首要任務(wù)。監(jiān)測(cè)顯示，我省水稻生產(chǎn)平均成本為1301元/畝.其中，人工成本265元/畝，物質(zhì)投入521元/畝（包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)租賃等費(fèi)用），土地成本515元。借鑒我省玉米市場(chǎng)化促進(jìn)土地成本大幅降低，水稻的土地租金是可調(diào)整幅度最大的一項(xiàng)。