中心城區(qū)平均通勤要壓縮到45分鐘以內(nèi)，上海怎么做？

三個錦囊：用足軌道交通，強化交通科學(xué)治理、便民信息服務(wù)

文｜《財經(jīng)》記者 郭宇

編輯｜李皙寅

在大城市上班，你能忍受的最長通勤時間是多少？是半小時，一小時，還是更長時間？現(xiàn)實是，在中國44個主要城市中，有1400萬人單程通勤時間超過1小時，而超過1小時，也被稱為“極端通勤”。

作為超大城市之一的上海正在試圖解決這樣的問題。10月13日，上海市政府新聞發(fā)布會介紹了《上海市交通發(fā)展白皮書》（下稱“白皮書”）相關(guān)情況。白皮書指出，未來十年，上海市中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤人口比例進一步降低，綠色交通（軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行）出行比例不低于75%……

“交通是重要民生，把人民城市重要理念貫徹落實到交通發(fā)展各個方面，是我們一貫的工作目標?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ魅斡诟Ａ直硎?，上海未來的交通出行，將繼續(xù)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化客運服務(wù)體系。

除了上海市內(nèi)，白皮書還介紹了上海市外的相關(guān)交通規(guī)劃。未來十年，上海市要建成融入國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與上海城市空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這已經(jīng)是上海第三輪頒布該系列白皮書，此前兩輪分別在2002年和2013年。在上海市委常委、副市長張為看來，此次最新輪白皮書更緊扣市民群眾關(guān)心的事，提出能讓市民群眾切身感受到的預(yù)期指標。

軌道交通是主力

白皮書指出，未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤（超過60分鐘）人口比例進一步降低。

首先要明確“中心城通勤”的概念，是指居住地或者就業(yè)地至少一端位于中心城區(qū)范圍內(nèi)的通勤。

要實現(xiàn)這個目標，軌道交通是主力。

軌道交通是上海市民出行的主要交通工具。上海市交通委在9月公開表示，目前，上海軌道交通全網(wǎng)絡(luò)運營里程達831公里，線路達20條，運營車站共計508座，換乘車站共計83座，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模領(lǐng)跑全球，地鐵已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂凶钪饕慕煌üぞ摺?/p>

具體來看，提升軌道交通能力主要從新建線路、舊線增效入手。于福林表示，通過新建軌道交通線路，上海將進一步提高站點覆蓋率，使主城區(qū)內(nèi)軌道交通站點600米范圍的覆蓋率超過40%。

“串聯(lián)北上海的地鐵線再豐富一點就好了，我們就不用總跑到市區(qū)換乘?！眲⑾壬绱烁锌?。家住上海市寶山區(qū)大場鎮(zhèn)的劉先生，在楊浦區(qū)五角場上班，十公里的通勤距離，乘坐地鐵需要到市區(qū)換乘，時間需要1個小時起步。理想線路和實際線路，交疊成了一個三角形。

舊線增能方面，白皮書指出，希望通過對既有線路增能提效，把高峰時段車廂滿載率控制在90%以內(nèi)。

增能提效對上海地鐵來說并不陌生。此前，上海地鐵通過增投列車，縮短運營間隔；提高列車運行速度；提升終端站折返能力等方式來提升線路運輸能力。

近幾年來，上海地鐵的增能提效都體現(xiàn)在數(shù)字里。上海地鐵方面數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，線網(wǎng)最大上線列車數(shù)由620列增至957列，增幅54%；高峰小時最大運能增至74.7萬人次/小時，增幅42%。中心城區(qū)所有線路最小運營間隔已縮短至2分30秒。

但是軌道交通自身能解決的問題有限，一些上班族的尷尬發(fā)生在從家到地鐵站的路上。家住上海浦東張江的王女士，每天單程通勤時長1.5小時，期間要經(jīng)歷步行20分鐘、一次地鐵換乘、再步行的上班之路，“三分之一的時間花在走路上了。”

王女士的遭遇不是個例?！?022年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》指出，軌道站外時間占全程出行時間的比重高，交通接駁正成為整體公交服務(wù)能力提升的瓶頸。獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2021職場人居住與通勤調(diào)查報告》也發(fā)現(xiàn)，住處“離地鐵站太遠，需要步行20分鐘以上才能到地鐵站”，是通勤者普遍抱怨的事情。

上海市發(fā)布的白皮書也注意到了這一點，指出將進一步推進軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”，確保80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交換乘。此外，上海市還將強化軌道交通用地綜合開發(fā)，使交通出行與商業(yè)、生活、文化設(shè)施深度融合。

交通治理和相關(guān)服務(wù)也要跟上

城市的交通網(wǎng)絡(luò)不止軌道交通，還有地面道路涉及的方方面面。其中，交通治理和交通服務(wù)是最主要的兩方面。

交通治理方面，最直觀的體現(xiàn)是道路通行效率和出行停車需求。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此前上海市計劃在2022年度推進實施100個擁堵點治理項目，其中中心城區(qū)60個，郊區(qū)40個。截至7月底，擁堵點治理項目已經(jīng)完成了36個。預(yù)計100個擁堵點治理項目在年底全部完成。

比如已經(jīng)治理完成的古北路（天山路-仙霞路）一帶。全長約1公里的道路，此前只有雙向4車道。通過增設(shè)南向北可變車道，現(xiàn)在為雙向6車道，車輛通行速度增加。上海市道運局表示，改造后該路段通行能力提升50%，服務(wù)水平提升了2個等級，“早晚高峰的擁堵現(xiàn)象有了明顯的改善，周邊的單位和居民反響良好?！?/p>

“近些年越來越多的潮汐可變車道、直行待行、左轉(zhuǎn)待行等交通組織方式，都是在深挖道路的時空資源，以較小的成本去實現(xiàn)道路通行效率的最大化?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟牳笨傟犻L季穎秋表示，將利用科學(xué)手段來提升道路通行效率。

面對不斷增長的出行停車需求，季穎秋在發(fā)布會上表示，將采用 “外部增建、規(guī)劃新建、內(nèi)部挖潛、周邊共享”等方式，盡力實現(xiàn)區(qū)域停車供需平衡。

“在中心城區(qū)交通繁忙的區(qū)域結(jié)合區(qū)域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力，對小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車矛盾比較突出的地區(qū)，適當(dāng)增加停車供給，增開道路停車場、增加道路停車位，并且根據(jù)情況不斷變化進行動態(tài)調(diào)整，最大限度緩解停車難的問題。”季穎秋表示。

在交通服務(wù)方面，最主要的體現(xiàn)是出行“一票制”、付費“一碼通”等等，底層邏輯是利用科技手段，讓市民的出行更方便，無論是公共交通出行還是私人出行，無論是停車服務(wù)還是叫車服務(wù)。

上海市經(jīng)信委副主任湯文侃介紹，在公共交通出行方面，推動隨申碼、公交乘車碼和地鐵乘車碼“三碼合一”，提供“一碼暢行”服務(wù)，并逐步拓展至商旅文等出行場景，推動建立長三角一體化出行生態(tài)圈。

在停車方面，完善全市公共停車信息平臺，實現(xiàn)停車服務(wù)“一網(wǎng)通行”，“目前已接入全市4700個停車場和100萬個公共車位，計劃年底覆蓋所有市級三甲醫(yī)院，并將全面提升醫(yī)院停車預(yù)約、小區(qū)錯峰共享、智慧停車場等場景的市民體驗?！睖馁┱f道。此外，上海市還在推廣出租汽車“一鍵叫車”應(yīng)用，幫助老年人叫車，目前已完成500個點位建設(shè)。

事實上，近兩年來上海的通勤時長有所減少?！?022年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》顯示，上海市有69%的人通勤時間在45分鐘以內(nèi)。2019年至2021年，上海單程平均通勤時耗從42分鐘減少為40分鐘。

家住寶山區(qū)的李女士感受明顯。在浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)上班，每天都要橫跨浦江兩岸，單獨通勤時長達1.5小時。在她看來，最近幾年通勤已經(jīng)越發(fā)便利，尤其是最后幾公里中，公交線路優(yōu)化了、共享單車運營更規(guī)范了，上下班更方便了。

但李女士更期待的是，能在“家門口”就找到好工作，直接縮短時間，“我從小長大的寶山區(qū)，如今升格成為上?？苿?chuàng)主陣地，期待未來更多科創(chuàng)企業(yè)就到家門口來，這樣也就不用大家跨城上班了?！?/p>