近日，一則行政處罰決定書(shū)在網(wǎng)上引發(fā)熱議。據(jù)處罰決定書(shū)顯示，北京一家包子鋪因?yàn)樵谕赓u(mài)平臺(tái)上售賣(mài)豆腐腦(咸的)，被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收違法所得7014元，并罰款15000元。

包子店賣(mài)豆腐腦被罰 這樣的處罰合理嗎？

據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)報(bào)道，北京皖南溫馨包子鋪因《違反網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)罰款。處罰信息顯示，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人于2022年04月23日至2023年07月27日期間，在某外賣(mài)平臺(tái)超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍經(jīng)營(yíng)熱食類(lèi)食品。銷(xiāo)售“豆腐腦（咸的）1169單，售價(jià)為6元/單，貨值金額為7014元。綜上，貨值金額為7014元，違法所得為7014元。北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款以及《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定，依法對(duì)當(dāng)事人罰款15000元；沒(méi)收違法所得7014元。

一石激起千層浪！網(wǎng)友態(tài)度幾乎是一邊倒地表示不解和憤慨，無(wú)怪乎群情激憤，有關(guān)部門(mén)的這番操作委實(shí)有點(diǎn)“不合理”。湖南日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論文章《包子店賣(mài)豆腐腦，觸犯了哪一條？》追問(wèn)，執(zhí)法要講究人性化。事實(shí)證明，草根的辛酸并不能被每一個(gè)人理解：要知道，經(jīng)營(yíng)一個(gè)包子鋪有多不容易——?jiǎng)e人還在睡夢(mèng)中，“老板”就要早起張羅，然后一天十多個(gè)小時(shí)從一個(gè)個(gè)包子的微利中賺取收入?！傲P款15000元，沒(méi)收違法所得7014元”，這得賣(mài)多少個(gè)包子才賺得回來(lái)？有關(guān)執(zhí)法人員能否換位思量：假如是你自己，抑或是你的親友處于這樣的境地，能接受這樣的處罰嗎？會(huì)認(rèn)為這樣的處罰合理嗎？

官媒央廣網(wǎng)就此事發(fā)聲，法治的底色是世道人心。執(zhí)法必嚴(yán)與保持該有的人性化，從來(lái)就不是對(duì)立的。更何況，“輕微違法首錯(cuò)不罰”“處罰與教育相結(jié)合”等，早就成為現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要組成部分，并在一些法律法規(guī)中被明確下來(lái)。執(zhí)法的自由裁量權(quán)不可過(guò)度，宜有溫度。

超許可范圍經(jīng)營(yíng)，該不該罰？依法律法規(guī)當(dāng)然該罰。如果賣(mài)肉包的賣(mài)起了皮包，肯定算超范圍經(jīng)營(yíng)，但在“熱食類(lèi)食品制售（限主食類(lèi)）”的許可范圍外多賣(mài)了個(gè)豆腐腦這種常規(guī)搭配，便遭“小錯(cuò)大懲”式處罰，于情于理顯然都難逃爭(zhēng)議。因?yàn)樗贿^(guò)是街邊小店的尋常操作，關(guān)系到小店經(jīng)營(yíng)效益，也滿(mǎn)足了市民的生活便利需要。如果確存在超許可范圍經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)完全可以進(jìn)行提醒或是警告教育，大可不必上來(lái)就頂格處罰。要知道，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的目的，是為了規(guī)范市場(chǎng)，讓市場(chǎng)主體能夠健康發(fā)展，實(shí)際也是一種服務(wù)。執(zhí)法者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間，不該僅僅有簡(jiǎn)單的“罰與被罰”“管與被管”的關(guān)系。尤其是對(duì)于小微企業(yè)、小本生意，本該多些服務(wù)意識(shí)，多些合規(guī)經(jīng)營(yíng)的提醒，多些體恤共情并提供力所能及的幫助，尤其是在經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇階段、各地都在想方設(shè)法改善營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下。

類(lèi)似事件多次發(fā)生 超范圍經(jīng)營(yíng)如何界定？

消息一經(jīng)曝光，在網(wǎng)上引起軒然大波。有網(wǎng)友表示疑問(wèn)：豆腐腦、豆槳、油條、包子饅頭，這些都是咱老百姓早餐吃的傳統(tǒng)食物，怎么包子鋪就不能賣(mài)了？如此艱難的情況下，還這樣苛刻，合法但不合理，并吐槽管點(diǎn)迫切的事，“咸的=閑的”。也有網(wǎng)友持相反意見(jiàn)：莫誤導(dǎo)！不是包子鋪賣(mài)豆腐腦就違法，是包子鋪超經(jīng)營(yíng)范圍賣(mài)豆腐腦才違法！莫以人性化執(zhí)法為名進(jìn)行綁架！

觀察者網(wǎng)民意調(diào)查

對(duì)此，湖南日?qǐng)?bào)稱(chēng)執(zhí)法當(dāng)遵道而行。按說(shuō)有關(guān)執(zhí)法人員是認(rèn)真的，拿出了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，其中第四條規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。公開(kāi)資料顯示，北京皖南溫馨包子鋪2018年7月成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括餐飲服務(wù)、銷(xiāo)售食品。賣(mài)包子的賣(mài)了豆腐腦，于是被裁定為超出了許可范圍。這樣的處罰，普通人弄不懂，說(shuō)違法了更是頭次聽(tīng)說(shuō)。職能部門(mén)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一部分，理應(yīng)遵循國(guó)家政策導(dǎo)向。疫情之后，百業(yè)待興。國(guó)家和地方各個(gè)層面出臺(tái)激勵(lì)市場(chǎng)主體的政策，千方百計(jì)鼓勵(lì)消費(fèi)，讓各類(lèi)實(shí)體放開(kāi)手腳開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)卻反其道而行之，這是幫忙還是添亂？這到底又是執(zhí)的什么“法”？

類(lèi)似情況此前發(fā)生不少。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年4月，常熟市蟹記蠔宅餐飲店在外賣(mài)平臺(tái)“蟹記蠔宅”店鋪銷(xiāo)售生醉皮皮蝦、海膽刺身、生醉梭子蟹等生食，但其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》不包含“生食類(lèi)食品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，被監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收違法所得2362元、罰款50000元。

同月，深圳市羅湖區(qū)楊仁袁記云餃餐飲店在店內(nèi)售賣(mài)自制的豆?jié){，被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定為超范圍經(jīng)營(yíng)自制飲品罰款500元。

7月，合肥多個(gè)餐館賣(mài)“拍黃瓜”被罰款5000元。而早在2017年7月，廣州一火鍋店因超出許可范圍賣(mài)了21天“拍黃瓜”“青椒皮蛋”等涼菜，被通知行政處罰1萬(wàn)元并沒(méi)收139元違法所得。

9月，北京多多添添餐飲有限公司在未取得“冷食類(lèi)食品制售”項(xiàng)目許可的情況下，制作涼菜菜品，售賣(mài)皮蛋豆腐。最終，因超出許可范圍經(jīng)營(yíng)被罰款1000元，并沒(méi)收違法所得26.8元。

總結(jié)來(lái)看，超范圍經(jīng)營(yíng)冷食、超范圍經(jīng)營(yíng)生食、超范圍經(jīng)營(yíng)自制飲品等，是餐飲門(mén)店常見(jiàn)的的情況。

為何總是會(huì)有餐飲店會(huì)超范圍經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)又是如何界定的呢？

據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。另外，《中華人民共和國(guó)食品安全法》，也有相關(guān)規(guī)定。

簡(jiǎn)而言之，就是不能售賣(mài)你所取得的食品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)范圍以外的食品，倘若要售賣(mài)，就必須要辦理經(jīng)營(yíng)許可證。

對(duì)此，你怎么看？

(資料來(lái)源于中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)、新華日?qǐng)?bào)看法視頻、湖南日?qǐng)?bào)、中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)等)