圖片來源：新華社

“兩年前，還是孩子們追著我們跑，現(xiàn)在，是我們追著孩子跑?！?/p>

幼兒園生源減少擾動(dòng)中國(guó)城市。2022學(xué)年，上海幼兒園招生16.70萬人，同比減少6.2%；同期，北京幼兒園招生形勢(shì)與上海相仿，入園人數(shù)同比減少6.1%；而天津幼兒園招生數(shù)降幅更是達(dá)到9.5%。

風(fēng)起于青萍之末。幼兒園“一孩難求”背后，是國(guó)內(nèi)“少子化”的大趨勢(shì)。而當(dāng)幼兒園數(shù)量從擴(kuò)張走向漸進(jìn)式萎縮，“入園難”問題逐漸緩解，中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展重心將該逐漸轉(zhuǎn)向如何提升幼兒園的服務(wù)能力。

京津幼兒園招生數(shù)兩連降

2022學(xué)年，京滬幼兒園入園人數(shù)規(guī)模大體相當(dāng)，兩者差距不過萬余人。同期，天津入園兒童數(shù)量則顯著少于京滬，規(guī)模約為10萬人。

而重慶憑借常住人口體量?jī)?yōu)勢(shì)，幼兒園的招生規(guī)模常年領(lǐng)跑四大直轄市。

雖然重慶2022學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息尚未披露，但其2021學(xué)年27.7萬人的幼兒園入園人數(shù)，在四大直轄市中乃是獨(dú)一檔的存在，同期京津滬入園人數(shù)均未超過20萬人。

盡管招生體量不同，但四大直轄市無一不面臨幼兒園生源“縮水”的大勢(shì)。

2022學(xué)年，北京、上海、天津幼兒園入園人數(shù)分別同比下滑6.1%、6.2%、9.5%。重慶雖無2022學(xué)年數(shù)據(jù)，但其在2021學(xué)年，幼兒園入園人數(shù)便已大幅下跌26.0%。

基于數(shù)據(jù)可得性考量，搜狐城市梳理了京津兩地2015-2022年幼兒園入園人數(shù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015-2020年間，京津幼兒園招生數(shù)量大致處于波動(dòng)上升階段，并于2020年迎來階段性高點(diǎn)。

2020學(xué)年，北京、天津幼兒園入園人數(shù)分別達(dá)到22.2、12.4萬人，皆為兩地近年來幼兒園入園人數(shù)高峰。

但此后京津幼兒園招生步入下滑通道，入園兒童人數(shù)逐年下滑，至2022學(xué)年，京津兩地幼兒園入園人數(shù)較2020學(xué)年分別減少了4.3、2.4萬人，降幅雙雙逼近20%。

而幼兒園入園人數(shù)減少背后，出生人口減少無疑是最主要的因素。

北京出生人口連年下滑

出生人口數(shù)量，是一座城市幼兒園入園人數(shù)的基礎(chǔ)。

不過，兩者數(shù)據(jù)趨勢(shì)在時(shí)間線上并不完全一致，由于入園年齡限制，入園人數(shù)與出生人數(shù)之間存在時(shí)間差。以2022學(xué)年為例，該學(xué)年幼兒園招生群體，主要是2018年9月1日至2019年8月31日期間出生的幼兒。

搜狐城市梳理了北京市2015-2022年幼兒園招生數(shù)與出生人數(shù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2020年北京幼兒園招生數(shù)高點(diǎn)背后，實(shí)則對(duì)應(yīng)的是2016-2017年的生育高峰。

2016年，“全面二孩”政策實(shí)行，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放，北京迎來短暫的生育高峰。2016、2017年，北京新生兒數(shù)量在20萬上下，但此后便一路下滑。

至2021年，北京市出生人口數(shù)量已降至13.9萬人，較2016年的高點(diǎn)下滑了近30%。

目前，北京市2022年出生人口數(shù)量尚未公布，但依據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口出生率數(shù)據(jù)（5.67‰）估算，2022年，北京市出生人口數(shù)約為12.4萬人，仍持下滑態(tài)勢(shì)。

新生兒的連年減少，便意味著幼兒園生源的丟生。

如前文所述，2022年北京幼兒園招生數(shù)，是以2018年9月1日至2019年8月31日期間的出生人口為基礎(chǔ)。而基于2019-2022年北京新生兒數(shù)量連年下滑的走勢(shì)，可以預(yù)見，未來數(shù)年北京幼兒園招生人數(shù)仍將持續(xù)下降。

上海學(xué)前三年毛入園率達(dá)99%

少子化浪潮之下，學(xué)前教育資源的配置是何形勢(shì)？

為解決“入園難、入園貴”問題，自2017年起，中國(guó)學(xué)前教育資源步入快速擴(kuò)張階段。

2017年，教育部等四部門聯(lián)合頒布“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”（2017-2020），提出2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右。一年后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，重申80％目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50％”。

隨著“5080”目標(biāo)的確立，各地開始大力改建、新建公辦園。以四大直轄市為例，2017-2020年間，京滬津渝四市無一不在擴(kuò)充學(xué)前教育資源供給。三年間，京滬津渝四大直轄市分別新增了295、87、578、494所幼兒園。

與之對(duì)應(yīng)，2020年北京幼兒園入園人數(shù)較2017年增加4.7萬余人，天津增加了3.0余萬人，而增加了近500所幼兒園的重慶，2020年幼兒園招生數(shù)反比2017年減少了近3.9萬人。

但隨著生源逐年減少，幼兒園開始從擴(kuò)張走向萎縮。

2021年重慶幼兒園入園人數(shù)下滑至27.7萬人，同比上一年度跌幅達(dá)到26.0%。也是在這一年，重慶市幼兒園擴(kuò)張態(tài)勢(shì)難以為繼，開始走向縮減。2021年，重慶幼兒園數(shù)量為5684所，較2020年減少20所。

同在2021年，天津市幼兒園數(shù)量開始縮水，一年內(nèi)減少了229所，并在2022年再度減少了89所。北京幼兒園數(shù)量縮水時(shí)間較津渝晚了一年，2022年北京幼兒園數(shù)量減少了11所。

然而，無論是擴(kuò)張階段，還是萎縮階段，提升學(xué)前教育資源配置效率的核心均在于提升“普及普惠”水平。

以2020年學(xué)前三年毛入園率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，四大直轄市中，上海學(xué)前教育普及水平最高。

2020年，當(dāng)全國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率約為85%之時(shí)，上海學(xué)前三年毛入園率就已達(dá)99%，而同期天津?qū)W前三年毛入園率為92%，北京、重慶約為90.0%。

而面向2025，各地針對(duì)學(xué)前教育普及率也制定了各自的發(fā)展目標(biāo)，其中上海提出“保持高水平”，重慶要求學(xué)前三年毛入園率大于93%，北京則提出“全市學(xué)前三年入園率保持在90%以上”。

面向未來，一方面，少子化大潮難逆，中國(guó)城市學(xué)前教育資源的配置需與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)相匹配。正如南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英所言，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng)，研判資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，當(dāng)中國(guó)學(xué)前教育步入新發(fā)展階段，如何改善辦園硬件和軟件條件，提升幼兒園服務(wù)能力，以及提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，也是各地政府亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題。

參考資料：

[1]各學(xué)年上海市教育工作年報(bào)，上海市教育委員會(huì)

[2]各學(xué)年北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況，北京市教育委員會(huì)

[3]各學(xué)年天津市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息快報(bào)，天津市教育委員會(huì)

[4]各學(xué)年重慶幼兒園數(shù)量/招生數(shù)，重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒

[5]首輪關(guān)停潮已來，幼兒園“一孩難求”，中國(guó)新聞周刊

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