編者按：2018年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普已就任滿一年。一年來，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的變化？美國(guó)的外交政策經(jīng)歷了怎樣的重要調(diào)整？“特朗普現(xiàn)象”又對(duì)美國(guó)及其與外部世界的關(guān)系構(gòu)成了何種沖擊？復(fù)旦大學(xué)中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心在特朗普?qǐng)?zhí)政滿一年之際，發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》研究報(bào)告，對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政首年的美國(guó)進(jìn)行了全方位、多角度、有深度的總結(jié)、分析和研判。澎湃新聞“外交學(xué)人”獲授權(quán)選刊其中部分文章，以饗讀者。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年7月7日，德國(guó)漢堡，特朗普與普京在G20峰會(huì)期間舉行雙邊會(huì)晤。視覺中國(guó) 資料

特朗普上臺(tái)之初，對(duì)普京贊賞有加并表示要改善美俄關(guān)系。而俄羅斯高層對(duì)特朗普當(dāng)選也表示祝賀，對(duì)俄美關(guān)系“解凍”寄予了厚望。但一年來的實(shí)踐表明，美俄關(guān)系不僅沒有實(shí)現(xiàn)“重啟”，反而幾乎進(jìn)入“死機(jī)”的狀態(tài)，兩國(guó)在諸多領(lǐng)域“互懟”、“死掐”，雙邊關(guān)系螺旋型下滑。美俄關(guān)系的這種狀態(tài)受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際多重因素影響，既反映了兩國(guó)實(shí)力對(duì)比和相互認(rèn)知的巨大落差，也折射出雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)的深刻變化。

美俄關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后的“冰點(diǎn)”

一年來，美俄兩國(guó)在諸多領(lǐng)域針鋒相對(duì)、激烈較量，兩國(guó)關(guān)系跌入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“冰點(diǎn)”。

首先， 美國(guó)對(duì)俄制裁更加嚴(yán)苛。自烏克蘭危機(jī)以來，美國(guó)對(duì)俄施加了多輪制裁。2017年7月25日和27日，美國(guó)眾、參兩院分別以壓倒性多數(shù)通過對(duì)俄羅斯新制裁議案。8月2日，特朗普被迫簽署這一法案。該法案的嚴(yán)厲性體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是列出了十類可受制裁的對(duì)象，比此前的“精準(zhǔn)”制裁寬泛許多，俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)都被列為制裁目標(biāo)。

二是制裁的理由更加寬泛，除烏克蘭問題之外，還擴(kuò)展到“腐敗”、“侵犯人權(quán)”、“逃避制裁”、“向敘利亞提供武器”、“俄羅斯在歐亞地區(qū)的行為”等，幾乎涵蓋了美國(guó)對(duì)俄內(nèi)政、外交不滿的所有方面。

三是宣示永不承認(rèn)俄羅斯任何以武力改變領(lǐng)土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)，這也為徹底取消制裁劃定了難以逾越的“紅線”。

四是法案規(guī)定，總統(tǒng)在做出包括解除對(duì)俄制裁或歸還被查封外交財(cái)產(chǎn)等涉及美對(duì)俄外交政策“重大改變”時(shí)，均需向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，國(guó)會(huì)有權(quán)否決總統(tǒng)的決定。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)外交權(quán)的這種限制，在美國(guó)歷史上是十分罕見的，無疑極大地壓縮了特朗普政府調(diào)整對(duì)俄關(guān)系的空間。特朗普指責(zé)該法案“損害了行政部門在外交事務(wù)上的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國(guó)爭(zhēng)取利益時(shí)的靈活性”。

五是制裁被強(qiáng)行納入美國(guó)的公法體系，這意味著即使雙邊關(guān)系真的出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機(jī)，修改這部反俄法案也遠(yuǎn)比修正行政命令困難許多。1974年通過的“杰克遜-瓦尼克修正案”直到2012年才被廢止就是最好的例證（該法案是1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《貿(mào)易改革法案》所附法案。其內(nèi)容是禁止給蘇聯(lián)、東歐等限制移民出境的國(guó)家以貿(mào)易方面的優(yōu)惠——編者注）?？梢灶A(yù)見，2017年的這部制裁法案將成為橫亙?cè)诿蓝韮蓢?guó)之間的一道重大障礙，將對(duì)美俄關(guān)系的改善形成制度性制約。

其次，雙方“外交驅(qū)逐戰(zhàn)”輪番升級(jí)。作為對(duì)2016年奧巴馬政府驅(qū)逐35名俄羅斯外交官“遲到的報(bào)復(fù)”，俄羅斯2017年7月28日要求美駐俄使領(lǐng)館削減工作人員至455名，與俄在美使領(lǐng)館人數(shù)相當(dāng)，并從8月1日起停止美國(guó)使館對(duì)莫斯科兩處房產(chǎn)的使用權(quán)。繼而美方要求俄方關(guān)閉駐舊金山領(lǐng)事館及在華盛頓和紐約的兩處外交機(jī)構(gòu)，并極大壓縮甚至一度暫停辦理俄羅斯公民赴美簽證。更令人吃驚的是，俄羅斯駐舊金山和華盛頓的外交機(jī)構(gòu)還遭到美方搜查,俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫嚴(yán)厲指責(zé)這一行為違反國(guó)際法，將導(dǎo)致俄美關(guān)系進(jìn)一步惡化。

第三，兩國(guó)“媒體制裁戰(zhàn)”愈演愈烈。雙方加緊運(yùn)用本國(guó)的“外國(guó)代理人法”，相互將對(duì)方媒體確定為“外國(guó)代理人”，并極大壓縮其在本國(guó)活動(dòng)空間。2017年11月13日，美國(guó)根據(jù)1938年制訂的“外國(guó)代理人登記法”將俄羅斯國(guó)家資金資助的“今日俄羅斯”電視臺(tái)定為外國(guó)代理人并取消其進(jìn)入美國(guó)國(guó)會(huì)采訪的資格。而俄羅斯司法部于12月5日將“美國(guó)之音”電臺(tái)等9家美國(guó)媒體確定為“外國(guó)代理人”，并采取相應(yīng)限制措施。美俄大打“媒體制裁戰(zhàn)”反映出雙方在意識(shí)形態(tài)和宣傳領(lǐng)域的較量進(jìn)一步升級(jí)，在雙方“信息戰(zhàn)”的對(duì)壘中，媒體既充當(dāng)了急先鋒，也最終成了受害者。

第四，雙方在中東的地緣爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入新的階段。自2015年9月30日出兵敘利亞以來，俄羅斯以強(qiáng)勢(shì)的軍事行動(dòng)遂行其在中東的多重目標(biāo)，既打擊了極端組織“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義勢(shì)力，也挽救了搖搖欲墜的巴沙爾政權(quán)。在此過程中，俄羅斯不僅保住了在地中海東岸的重要地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，還在一定程度上與伊朗、土耳其、敘利亞甚至伊拉克形成了某種“志愿者同盟”，提升了中東地區(qū)的地緣政治影響。但與此同時(shí)，伴隨著伊朗近年來在中東的異軍突起，美國(guó)、以色列和沙特的戰(zhàn)略合作也在進(jìn)一步提升。未來，在中東是否會(huì)形成對(duì)壘分明的兩個(gè)陣營(yíng)，美俄在中東的地緣政治博弈如何演變，還需要拭目以待。去年底今年初，伊朗國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，伊朗和俄羅斯相繼指責(zé)示威是“伊朗的敵人”策劃的“顏色革命”。這表明，圍繞中東地緣政治的多方博弈正在拉開新的一幕。

美俄結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)展

回顧特朗普?qǐng)?zhí)政一年的美俄關(guān)系變化，可以看到美俄兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾正在從地緣政治矛盾、戰(zhàn)略平衡問題向國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域擴(kuò)展。

俄羅斯被指控對(duì)美國(guó)2016年總統(tǒng)大選的干預(yù)以及在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起的強(qiáng)烈反彈，使美俄矛盾加速?gòu)耐庠葱韵騼?nèi)生性轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步增強(qiáng)了兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性。“通俄門”在美國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，先是美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問弗林因“通俄門”辭職，后有美國(guó)國(guó)會(huì)的四個(gè)委員會(huì)、司法部任命的特別檢察官對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)涉嫌“通俄”一事展開全面調(diào)查?？梢哉f，俄羅斯已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)高度敏感的國(guó)內(nèi)政治議題，“反俄”已經(jīng)成為某種“政治正確”。而在俄羅斯，反美也成了塑造“外部敵人”以為嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尋求借口、凝聚國(guó)內(nèi)政治共識(shí)甚至打壓政治反對(duì)派，進(jìn)而為普京2018年順利開啟第四個(gè)總統(tǒng)任期的重要工具。

美俄關(guān)系的進(jìn)一步惡化不是偶然的。

首先在于美俄兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的進(jìn)一步擴(kuò)大和戰(zhàn)略關(guān)系的失衡。盡管當(dāng)前討論“美國(guó)衰落論”已經(jīng)成為一種時(shí)尚，但僅就美俄兩國(guó)而言，它們的差異不是在縮小，而是在拉大。無論是在經(jīng)濟(jì)還是在安全領(lǐng)域，俄羅斯與美國(guó)的差距進(jìn)一步明顯。一個(gè)最明顯的例證，就是美國(guó)的軍費(fèi)開支已經(jīng)超過7000億美元，而俄羅斯的軍費(fèi)開支還不到美國(guó)的十分之一。

其次是相互認(rèn)知的落差。一方面，美國(guó)既認(rèn)為俄羅斯已失去了全球性大國(guó)的影響、淪落為二流國(guó)家，同時(shí)又因?yàn)蹩颂m危機(jī)而認(rèn)定俄羅斯是戰(zhàn)后歐洲秩序的“顛覆者”。而俄羅斯一方面仍自視為“全球性大國(guó)”，并試圖仍能像蘇聯(lián)一樣與美國(guó)“平起平坐地解決全球性問題”。另一方面又認(rèn)為美國(guó)實(shí)力已經(jīng)大大下降，俄羅斯可以在“后蘇聯(lián)空間”有所作為；三是游戲規(guī)則的重塑。由于實(shí)力對(duì)比的變化，美俄兩國(guó)昔日以全球戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話為核心的議事日程已經(jīng)空心化，而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的虛弱又令雙方很難展開雙贏式的合作，因此試圖干預(yù)對(duì)方的國(guó)內(nèi)政治成為兩國(guó)迫不得已的游戲規(guī)則選項(xiàng)，而這使雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾從全球安全、地緣政治延伸到了國(guó)內(nèi)政治，使雙方的相互認(rèn)知進(jìn)一步惡化。

美俄關(guān)系的螺旋型下降使很多專家驚呼“新冷戰(zhàn)”的到來。但筆者認(rèn)為，冷戰(zhàn)是一個(gè)特定的概念和形態(tài)，它意味著兩個(gè)超級(jí)大國(guó)全方位的競(jìng)爭(zhēng)、兩種意識(shí)形態(tài)的全面對(duì)立、兩大軍事集團(tuán)的全面對(duì)抗和兩個(gè)平行市場(chǎng)的互不往來。而目前的美俄關(guān)系完全沒有了上述特征，從國(guó)家實(shí)力而言，俄羅斯與昔日的蘇聯(lián)已不可同日而語；從意識(shí)形態(tài)而說，俄羅斯已經(jīng)基本上接納了西方的意識(shí)形態(tài)，盡管近年來俄羅斯國(guó)內(nèi)政治保守主義盛行，但也不存在向西方“輸出革命”的問題；從軍事層面而言，盡管俄羅斯建立了以其為核心的集體條約安全組織，而美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約和亞洲同盟體系也依然存在，但雙方不可能爆發(fā)全面的軍事對(duì)峙；就經(jīng)濟(jì)層面來說，俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)體系中仍處于相對(duì)邊緣的位置，而且以“經(jīng)互會(huì)”為核心的平行市場(chǎng)已不復(fù)存在，俄羅斯不可能重建一種封閉的經(jīng)濟(jì)體系。

如果說美俄關(guān)系不可能重復(fù)冷戰(zhàn)，那么雙方的關(guān)系究竟是一種什么樣的性質(zhì)？

美國(guó)喬治城大學(xué)安吉拉·斯登特教授曾著書認(rèn)為，“有限伙伴”是21世紀(jì)美俄關(guān)系的新常態(tài)。但烏克蘭危機(jī)以來的事態(tài)發(fā)展表明，美俄非但沒有成為伙伴，反而成了對(duì)手，雙方在地緣政治、戰(zhàn)略安全以及國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域開展了激烈的較量。但同時(shí)要看到， 這種較量無論從烈度、廣度還是從影響而言都是有限的，它更多帶有的是區(qū)域而非全球、個(gè)別而非整體的性質(zhì)，考慮到本世紀(jì)中葉之前的世界和美俄兩國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，“有限對(duì)手”正成為未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期美俄關(guān)系的“新常態(tài)”。（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任 馮玉軍）